Rapport sur les faits saillants pour l'exercice de 2024 à 2025 : Autochtones vivants en milieu urbain

Sur cette page

• Introduction
• Logement, maisons d'hébergement et itinerance
• Sécurité communautaire
• Revitalisation des cultures et des langues
• Conclusion

Introduction

En réponse au rapport final et à l'appel à la justice 1.1 de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, le Plan d'action national pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées (Plan d'action national) a été publié le 3 juin 2021. La Voie fédérale concernant les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées (Voie fédérale) représente la contribution du gouvernement du Canada au Plan d'action national. Elle décrit les engagements du gouvernement du Canada pour mettre fin à la violence faite aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones. Le gouvernement fédéral prend des mesures souples et ciblées pour résoudre la crise des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées, car les besoins et les priorités des familles et des survivantes autochtones, des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones en milieu urbain ainsi que des Premières Nations, des Inuit et des Métis ne sont pas les mêmes. À cette fin, le Rapport d'avancement sur les autochtones en milieu urbain communique les progrès réalisés par le gouvernement fédéral relativement aux priorités et aux besoins des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones en milieu urbain, tels que précisés dans le Plan d'action national du Sous-groupe de travail urbain et le Plan d'action national (PDF) du Congrès des peuples autochtones.

Comme il en a été question dans le cadre de l'Enquête nationale, les populations autochtones urbaines ont connu une très forte croissance depuis le milieu du 20e siècle. À la suite d'une croissance naturelle, du rétablissement des liens autochtones, de la restitution du statut d'Indien en vertu du projet de loi C-31 en 1985 et de migrations volontaires et involontaires, les centres urbains sont devenus le lieu de vie de plus d'un million d'autochtones (Statistique Canada). Si cette croissance a entraîné l'émergence de communautés autochtones urbaines dynamiques et authentiques, elle ne s'est pas accompagnée d'un investissement proportionnel dans les services, le soutien, les programmes et l'infrastructure dont les autochtones en milieu urbain ont besoin pour s'épanouir. En outre, les autochtones qui ont été contraints de déménager dans des centres urbains ont besoin d'un plus grand soutien, car ils sont souvent aux prises avec la pauvreté, des maladies physiques et mentales, l'absence de statut ou une victimisation avec violence. Les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain ont clairement exprimé leur besoin de services, de soutiens, de programmes et d'infrastructure à leur intention adaptés à la culture afin de garantir leur accès à la culture, à la santé, à la sécurité, à la justice et, en fin de compte, à une vie exempte de violence.

Dans son plan d'action national, le Sous-groupe de travail urbain propose que toute mesure visant à résoudre la crise des FFADA2E+ dans les centres urbains inclue les voix des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones en milieu urbain et soit soutenue par des ressources et des investissements fédéraux. Le rapport qui suit, élément du Rapport d'avancement annuel sur la Voie fédérale 2024–2025, traite des initiatives de la Voie fédérale entreprises durant l'exercice de 2024 à 2025 pour répondre aux priorités relevées par le Sous-groupe de travail urbain et le Congrès des peuples autochtones.

Logement, maisons d'hébergement et itinérance

L'accès à un logement sûr, adéquat et abordable est un droit fondamental et, comme le précise le Plan d'action national propre au milieu urbain, l'amélioration des logements et des lieux sûrs est une priorité absolue pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain. Comme l'a montré très clairement l'Enquête nationale, le manque d'accès au logement et à des lieux sûrs représente un risque extrême pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones, enfreint leurs droits de la personne et constitue une cause majeure de la violence qu'elles subissent. De nombreuses femmes, filles et personnes 2ELGBTQI+ autochtones déménagent en milieu urbain en quête de sécurité et s'y retrouvent encore plus marginalisées. Reconnaissant les besoins en matière de logement et de maisons d'hébergement pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain, le gouvernement fédéral continue d'investir et de mettre en œuvre des programmes pour remédier à la précarité de logement chez ce groupe.

La Stratégie nationale sur le logement (SNL), dirigée par Logement, Infrastructure et Collectivités Canada (LICC), est un plan de plus de 10 ans, doté de plus de 115 milliards de dollars, visant à offrir à un plus grand nombre de canadiens un chez-soi. La LICC met en œuvre des programmes dans le cadre de la SNL, qui comprennent des investissements visant à améliorer la sécurité du logement des autochtones vivant en milieu urbain. Au 31 mars 2025, le Fonds pour le logement abordable de la Stratégie nationale sur le logement avait engagé, sous condition ou financièrement, 24,96 millions de dollars pour la réparation de 572 logements dans le parc de logements communautaires autochtones urbains existant. De plus, 200 millions de dollars ont été alloués par l'intermédiaire de l'Initiative canadienne de logement communautaire, mise en œuvre par les provinces et les territoires dans le cadre des ententes bilatérales de la Stratégie nationale sur le logement. Les provinces et les territoires ont entretenu 4 723 logements autochtones urbains et veillé à ce que 3 434 soient en bon état afin qu'ils continuent d'être accessibles aux ménages à faible revenu^{Note de bas de page 1}.

Vers un chez-soi : La stratégie canadienne de lutte contre l'itinérance du ministère du Logement, l'Infrastructure et Collectivités Canada collabore avec les gouvernements, les organismes et les communautés autochtones pour faire progresser les discussions et la collaboration sur les causes de l'itinérance et les solutions culturellement adaptées, y compris les principaux enjeux politiques et prioritaires. Durant l'exercice de 2024 à 2025, Vers un chez-soi a investi plus de 110 millions de dollars, par l'intermédiaire du volet Itinérance chez les autochtones, pour financer des projets dans 30 communautés urbaines et/ou rurales et 7 régions. Vers un chez-soi a également investi plus de 52 millions de dollars dans le volet fondée sur les distinctions, qui offre un financement direct aux gouvernements des Premières Nations, des Inuit et des Métis, y compris les signataires de traités modernes. Vers un chez-soi vise à prévenir et à réduire l'itinérance en offrant un soutien et un financement directs aux collectivités. Cela donne aux communautés la souplesse nécessaire pour répondre aux défis et aux priorités locales en investissant dans une gamme d'interventions, y compris des programmes conçus pour répondre aux besoins des populations vulnérables (p. ex., les femmes et/ou les familles fuyant la violence, les autochtones, les communautés 2ELGBTQI+).

La Stratégie sur le logement des Autochtones en milieux urbain, rural et nordique (Stratégie URN) vise à combler les lacunes en matière de logement et à s'attaquer aux grandes disparités dans les conditions de logement entre les ménages autochtones et non autochtones dans les communautés urbaines, rurales et nordiques. En tant que complément aux approches existantes fondées sur les distinctions, cette stratégie garantit que les partenaires autochtones, y compris ceux qui œuvrent en milieu urbain, bénéficient de solutions de logement ciblées, pertinentes sur le plan culturel et dirigées par des autochtones. Durant l'exercice de 2024 à 2025, le processus de demande de propositions pour le Centre national du logement autochtone, dirigé par des autochtones, a été lancé et est actuellement en cours. Le Centre devrait être opérationnel d'ici l'exercice de 2025 à 2026. À l'instar d'autres investissements du gouvernement fédéral dans le logement des Inuit, cette stratégie vise à répondre aux préoccupations à court terme en matière de logement tout en respectant l'autodétermination des communautés inuites.

L'Initiative de maisons d'hébergement et de logements de transition pour les autochtones financée conjointement par la Société canadienne d'hypothèques et de logement et Services aux autochtones Canada, a consacré des fonds au soutien de la construction et de l'exploitation de nouvelles maisons d'hébergement un peu partout au Canada. Depuis l'exercice de 2024 à 2025, l'Initiative finance 28 projets avec des partenaires autochtones en milieu urbain, deux nouveaux projets avec des partenaires autochtones en milieu urbain, en plus des 5 projets existants qui étaient en cours avant le début de l'exercice. L'Initiative avance la gouvernance autochtone des systèmes de maisons d'hébergement, renforce l'infrastructure de prévention de la violence dirigée par les communautés et intègre des modèles de soins culturellement adaptés, ce qui représente un passage fondamental à l'autodétermination et aux approches de logement.

Sécurité communautaire

Comme il est indiqué dans le Plan d'action national propre au milieu urbain, pour lutter contre la violence à l'égard des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain, il faut investir dans des initiatives communautaires de prévention de la violence dirigées par des autochtones. Les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain sont les experts sur le sujet de leur propre sécurité, et le gouvernement fédéral vise à soutenir les solutions dirigées par des autochtones dans ce domaine.

L'initiative Voies vers des communautés autochtones sûres, administré par Services aux autochtones Canada, aide les communautés et les partenaires des Premières Nations, des Inuit et des Métis, vivant tant dans les réserves qu'à l'extérieur des réserves, à mettre en œuvre des projets conçus par des autochtones en vue d'améliorer la sécurité et le mieux-être des communautés. Cette initiative reconnaît l'importance du savoir et des pratiques traditionnels dans ce domaine. Les exemples qui suivent démontrent le travail effectué pour avancer la sécurité des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivant en milieu urbain :

• Le Bureau des services à l'enfance et à la famille en milieu urbain du Traité no 8 a reçu 1 million de dollars pour soutenir des programmes de prévention et d'intervention précoce, notamment une prestation de services holistiques et axés sur la nation.
• La Nation métisse de l'Ontario a reçu 999 189 dollars pour son projet de bien-être des Métis et des autochtones en milieu urbain. Cette initiative vise à mettre en œuvre des programmes de lutte contre la traite des personnes et des services aux victimes, notamment des services holistiques et culturellement adaptés. Les services offerts comprennent des programmes de justice, des informations et une éducation sur la prévention de la violence, des plans de sécurité et des orientations culturellement adaptées aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ exposées à des risques de violence, de maltraitance, d'implication dans la justice pénale, de traite des personnes et d'autres préjudices.

Le Fonds de prévention du crime chez les collectivités autochtones et du Nord (FPCN) de Sécurité publique Canada soutient des projets adaptés à la culture autochtone qui réduisent la vulnérabilité à la criminalité et favorisent des approches de sécurité communautaire dans les communautés autochtones, tant dans les réserves qu'à l'extérieur de celles-ci, ainsi que dans le Nord. Le FPCN renforce également les capacités et les connaissances nécessaires pour identifier et promouvoir les meilleures pratiques en matière de prévention du crime et de sécurité communautaire chez les autochtones.

• La Première Nation de Moosomin a reçu 4 651 500 $ sur 5 ans pour son plan de sécurité communautaire de Moosomin afin de mettre en œuvre un projet visant à revitaliser les méthodes traditionnelles de prévention du crime et à les intégrer aux techniques contemporaines au niveau communautaire pour améliorer la sécurité communautaire et relever les défis socio-économiques.

Outre les refuges d'urgence et les logements de transition, le Programme pour la prévention de la violence familiale, de Services aux Autochtones Canada a également financé des projets communautaires de prévention de la violence et de prestation de services de première ligne adaptés à la culture, par exemple :

• Le Centre de santé autochtone de Tiohtià:ke a reçu un financement pour le partage des connaissances autochtones et des interventions culturelles pour prévenir la violence familiale qui a élaboré un manuel de référence ainsi que de concevoir et de mettre en œuvre des programmes sur la violence familiale ou fondée sur le genre. Il visait plus particulièrement à déterminer comment lutter contre la violence en consultant la population autochtone urbaine de la région de Montréal.

Revitalisation des cultures et des langues

Le déménagement de populations autochtones vers des centres urbains, qu'il soit volontaire ou involontaire, a exercé une pression supplémentaire sur la connexion aux cultures et les langues autochtones, car les communautés sont plus dispersées. Comme on l'a indiqué dans l'Enquête nationale, la culture et la langue servent de renforts contre la violence pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones, de sorte que lorsque l'accès à la culture et à la langue est limité, la sécurité et le bien-être de ces personnes sont menacés. Le gouvernement fédéral est au courant que les autochtones vivant en milieu urbain ont besoin de soutien pour revitaliser, rétablir et protéger leurs langues et leurs cultures.

Le Programme des langues autochtones de Patrimoine canadien a continué d'appuyer les efforts des autochtones pour se réapproprier, revitaliser, maintenir et renforcer les langues autochtones , y compris en milieu urbain. Par exemple, au cours de l'exercice de 2024 à 2025, environ 1,8 million de dollars ont été alloués à l'Association nationale des centres d'amitié (ANCA) dans le cadre d'une entente de 3 ans de 6,6 millions de dollars, entrée en vigueur en 2022-2023. Ce projet visait à évaluer les besoins des populations autochtones urbaines, notamment en recensant les programmes et initiatives existants en langues autochtones en milieu urbain, en réalisant une revue de la littérature sur les langues autochtones et les espaces urbains, en menant des analyses et des études de cas sur les pratiques prometteuses et en élaborant des projets pilotes. Il visait également à soutenir l'organisation d'une rencontre nationale sur les langues autochtones avec des experts et des autorités communautaires pour le partage des connaissances.

L'initiative de transformation Apprentissage et garde des jeunes enfants autochtones, gérée par Emploi et Développement social Canada, a continué à collaborer avec les partenaires dans le but que tous les enfants autochtones bénéficient d'un apprentissage et d'une garde des jeunes enfants de grande qualité et culturellement adaptés. Par exemple :

• Un total de 1 400 928 $ a été alloué à 6 projets à l'intention d'amélioration de la qualité autochtones en milieu urbain, dont 671 081 $ à la Fédération des centres d'amitié autochtones de l'Ontario pour un projet de cadre global et de transformation du système d'apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones en milieu urbain. On a ainsi pu élaborer un modèle de gouvernance des centres d'amitié afin d'établir en quoi constituent un apprentissage et une garde des jeunes enfants autochtones de haute qualité pour les familles autochtones en Ontario.

Le Programme d'aide préscolaire aux Autochtones dans les collectivités urbaines et nordiques, dirigé par l'Agence de la santé publique du Canada, a continué d'appuyer la livraison des programmes communautaires destinés aux enfants de 0 à 6 ans et à leurs familles dans les régions urbaines et nordiques. Ces programmes, adaptés à la culture, comportent six volets principaux : la culture et la langue, la promotion de la santé, la nutrition, le soutien social, etc. Le programme intègre les traditions, les langues et les pratiques autochtones et, ce faisant, a renforcé la fierté culturelle et les liens communautaires. Durant l'exercice de 2024 à 2025, le programme a :

• investi 66,8 millions de dollars pour offrir des possibilités d'apprentissage précoce adaptées à la culture, élaborées en collaboration et en consultation avec des partenaires autochtones;
• collaboré avec des partenaires autochtones à la conception conjointe de programmes culturellement pertinents afin de garantir que les services répondent aux besoins spécifiques des communautés.

Patrimoine canadien vient en aide au Bureau de l'écran autochtone, organisme de financement indépendant sans but lucratif dirigé par des autochtones qui sert les créateurs de contenu audiovisuel des Premières Nations, des Inuit et des Métis au Canada. Le Bureau exécute le programme du Bureau de l'écran autochtone, de Patrimoine canadien, qui soutient des projets audiovisuels autochtones dans tous les formats (films, émissions de télévision, baladoémissions, jeux vidéo, etc.). Le budget de 2024 prévoyait 65 millions de dollars de nouveau financement sur cinq ans, à partir de l'exercice de 2024 à 2025, et 13 millions de dollars de financement annuel continu.

Conclusion

Comme il en a été question dans l'Enquête nationale, le Plan d'action national propre au milieu urbain et le Plan d'action national du Congrès des peuples autochtones, les autochtones vivant en milieu urbain ont des besoins et des défis particuliers en raison de leur migration, volontaire ou non, loin de leurs communautés. Bien que les autochtones vivant en milieu urbain ont pu former de nouvelles communautés, celles-ci ont eu du mal à prospérer en raison de la violence, de la précarité du logement, d'un manque d'accès à la culture et à la langue, parmi d'autres problèmes. Durant l'exercice de 2024 à 2025, le gouvernement fédéral a continué de soutenir les communautés autochtones urbaines et des solutions dirigées par des autochtones à la crise des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées, et a fourni aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones en milieu urbain les ressources dont elles avaient besoin pour diriger ce processus.