Le rapport de la quatrième réunion nationale autochtone-fédérale-provinciale-territoriale sur les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones disparues et assassinées, les 11 et 12 février 2026

Résumé de la mobilisation sur les efforts de lutte contre la traite des personnes

La présentation a été faite par Jennifer Richardson, ancienne conseillère principale de la lutte contre la traite des personnes. Le mandat du conseiller en chef est de fournir des conseils et des recommandations non contraignants au ministre de la Sécurité publique sur les efforts fédéraux de lutte contre la traite des personnes, en mobilisant les principaux intervenants, y compris les partenaires autochtones, afin de faire progresser la collaboration et les pratiques exemplaires. Ce travail comprend également la prestation de conseils sur la création d'un comité consultatif des survivantes, la sensibilisation au crime et la collaboration avec la ministre des Relations Couronne-Autochtones et les partenaires autochtones pour faire avancer les appels à la justice liés à la traite des personnes de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées.

Depuis septembre 2025, la conseillère en chef a rencontré 57 organisations autochtones, y compris des organisations nationales et locales, des Nations individuelles, des défenseurs de la communauté et plus de 25 survivantes autochtones. Les organisations ont souligné la nécessité d'un financement souple à long terme, d'investissements en capital dans des espaces sûrs et de mesures de soutien pour les jeunes, les garçons et les personnes 2ELGBTQI+. La conseillère en chef souligne l'importance d'inclure les perspectives autochtones pour éclairer les conversations nationales sur la façon dont le gouvernement du Canada prévient la traite des personnes et y répond.

La conseillère en chef fait remarquer que les processus de mobilisation actuels ne répondent pas aux besoins des communautés et doivent être adaptés pour s'assurer qu'ils sont inclusifs et de grande portée. Cela découle de la préoccupation récurrente soulevée par les partenaires qui préconisent des conversations plus larges et plus inclusives, notant que les processus de mobilisation ne font souvent appel qu'aux organisations et gouvernements autochtones nationaux et provinciaux plus importants. Les survivantes ont également indiqué qu'ils sont souvent exclus des discussions portant sur les programmes, les lois et les politiques qui les touchent directement.

Les partenaires autochtones ont également parlé de ce qui est nécessaire pour assurer la sécurité des gens, en soulignant l'importance d'un financement à long terme, flexible et durable. Les cycles de financement à court terme minent l'établissement d'un lien de confiance avec les survivantes et limitent la stabilité des programmes qui répondent aux besoins changeants des survivantes et qui respectent les réalités vécues, le leadership et les connaissances autochtones. On a également fortement demandé des approches de financement fondées sur la confiance et des investissements en capital et en exploitation afin de créer des espaces sûrs pour les survivantes, y compris les jeunes, les garçons et les personnes 2ELGBTQI+, qui sont souvent négligés.

Un autre thème important était la nécessité de disposer de données précises sur la traite des Autochtones. La conseillère en chef a fait remarquer qu'il n'existe actuellement aucune méthode nationale uniforme pour suivre les données sur la traite des personnes autochtones et que la plupart des survivantes demandent de l'aide par l'intermédiaire de services dirigés par des Autochtones plutôt que par la police ou les lignes d'assistance nationales. Étant donné que les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux s'appuient fortement sur les données déclarées par la police, la majorité des expériences autochtones ne sont pas prises en compte, ce qui a une incidence sur les politiques, les lois et les décisions de financement. Les communautés autochtones ont souligné la nécessité de contrôler leurs données, leurs méthodologies et leur gouvernance.

Au cours de la mobilisation, les partenaires ont souligné les liens étroits entre la traite des personnes, le crime organisé, la fraude et les mouvements transfrontaliers, notant que les trafiquants exploitent les lacunes systémiques prévisibles. Ils ont fait état d'une exploitation accrue des cartes de statut pour déplacer des personnes et des drogues, et ont décrit la dépendance des trafiquants à l'éloignement, aux services de police limités, aux hôtels, aux aéroports, au covoiturage et aux plateformes en ligne. Le recrutement en ligne, en particulier par l'entremise des médias sociaux, des jeux et des applications, a été signalé comme un risque important et croissant pour les jeunes. De nombreux partenaires ont également soulevé des menaces liées à l'intelligence artificielle, notant que ces risques dépassent les systèmes de soutien actuels.

Au cours de leurs mobilisations, les partenaires ont noté que les femmes, les garçons, les filles et les jeunes 2ELGBTQI+ autochtones sont ciblés non pas en raison de leur identité, mais parce que les trafiquants exploitent les vulnérabilités systémiques créées par les politiques coloniales, les traumatismes intergénérationnels, l'intervention des services de protection de l'enfance, l'itinérance et le manque d'accès aux services. Les jeunes qui doivent quitter leur communauté pour aller à l'école, recevoir des soins médicaux ou obtenir d'autres soutiens courent des risques accrus lorsqu'ils sont séparés de leur famille et de leur culture. Les évacuations en cas de catastrophe naturelle ont également été considérées comme des périodes à haut risque, car les informations sur l'évacuation publique peuvent alerter involontairement les trafiquants.

La conseillère principale a souligné les préoccupations liées à la criminalité forcée, une tactique utilisée par les trafiquants pour exploiter les victimes et en exercer le contrôle. La criminalité forcée survient lorsque des trafiquants contraignent, poussent ou manipulent des victimes afin qu'elles commettent des crimes, comme transporter de la drogue, porter des armes ou recruter d'autres victimes de traite. Les trafiquants peuvent délibérément utiliser les victimes pour accomplir des activités illégales afin de se soustraire à toute responsabilité pénale. Lorsque des personnes victimes de traite sont contraintes de participer à des activités criminelles, elles peuvent être perçues par les services d'application de la loi comme des contrevenants plutôt que comme des victimes d'exploitation. La crainte de conséquences pénales et le fait de penser qu'on ne les croira pas peuvent dissuader les victimes et les survivantes de divulguer pleinement leur expérience de traite. Par conséquent, la responsabilité peut être détournée des trafiquants et injustement attribuée à des personnes qui ont été forcées de participer à des activités criminelles sous la contrainte. Les partenaires ont également décrit des lacunes systémiques dans les mesures de soutien, soulignant que les refuges pour victimes de violence familiale manquent souvent de la formation spécialisée et des ressources nécessaires pour héberger en toute sécurité les jeunes autochtones victimes de traite et d'exploitation. Il a été indiqué que les systèmes de logement public et de santé n'ont souvent pas été conçus en fonction des besoins des survivantes, ce qui crée des obstacles plutôt que de la sécurité. Il a aussi été noté que ces lacunes sont encore plus importantes pour les survivantes 2ELGBTQI+ et les jeunes hommes.

Malgré ces défis, les partenaires ont souligné que la culture est une protection. La culture a été décrite à la fois comme un facteur de prévention et de protection, et comme une infrastructure essentielle à la sécurité et à la guérison. Les partenaires autochtones ont insisté sur le fait que la culture doit être traitée comme une exigence fondamentale – et non comme un ajout facultatif – dans la conception des programmes, des politiques et des lois.

Les partenaires ont réitéré que la culture est un facteur de protection et qu'elle doit être au cœur de la conception de tous les programmes et politiques. Ils ont appelé à une mobilisation plus large et plus inclusive, à des soutiens plus solides en matière de littératie numérique et à une formation dans tous les secteurs. La conseillère en chef a affirmé que les communautés autochtones détiennent les solutions et s'est engagée à amplifier leurs priorités dans ses recommandations.

Discussion plénière

Après la présentation de Jennifer Richard, une discussion plénière a eu lieu pour entendre les points de vue des participants sur la traite des personnes, le logement, la sécurité et les solutions communautaires. Dans l'ensemble des interventions, les partenaires ont mis l'accent sur les approches axées sur les survivantes, les systèmes de données dirigés par les Autochtones, le financement durable, le renforcement de la coordination et les solutions fondées sur la culture.

Les principaux thèmes de la discussion plénière sont décrits ci-dessous.

Présentation par Giganawenimaanaanig et Genvis

La présentation sur le projet pilote de l'alerte robe rouge, donnée par Sandra DeLaronde, chef de projet de Giganawenimaanaanig et Brenda Dhillon, directrice nationale pour le Canada chez Genvis, a été mise en parallèle avec des photos d'êtres chers partagées par les familles et les survivantes pour guider le processus. Giganawenimaanaanig a commencé par reconnaître les défaillances continues des systèmes de sécurité publique et la perte continue de femmes, de filles et de personnes 2ELGBTQI+ autochtones. La mobilisation a été décrite comme étant fondée sur la cérémonie, guidée par les familles et la souveraineté des données recueillies par les familles autochtones.

En 2025, Giganawenimaanaanig a organisé 29 séances de mobilisation communautaire, 14 séances avec des partenaires essentiels, notamment les services de police, le secteur de l'accueil, le tourisme, les groupes de géotechnologie, les services à l'enfance et à la famille et les organismes d'éducation, ainsi qu'un sondage anonyme en ligne, auquel plus de 1 000 personnes ont participé. Dans toutes les mobilisations, les communautés ont souligné la nécessité d'une alerte dirigée par les Autochtones, d'une coordination plus forte et d'une réponse plus rapide en cas de disparition.

Les communautés ont constamment souligné l'urgence de mettre en place le système d'alerte. Beaucoup ont exprimé leur méfiance à l'égard des délais d'intervention de la police, affirmant que les signalements ne sont souvent pas traités rapidement et que ce retard peut aggraver les préjudices. Tous ont souligné la nécessité que l'alerte robe rouge soit dirigée par les Autochtones et fondée sur la gouvernance autochtone, appuyée par des outils législatifs pertinents pour assurer une coordination efficace entre les administrations et les institutions.

Le volet technologique de la présentation a été présenté par Brenda Dhillon de Genvis, le partenaire technologique de Giganawenimaanaanig. Ils ont souligné leur engagement en faveur d'une conception tenant compte des traumatismes et d'une collaboration étroite avec les dirigeants autochtones. La technologie proposée a été décrite, y compris un système de gestion de l'information de crise, un site Web public, une application de sécurité personnelle, des outils mobiles de première ligne et un système de gestion des cas tenant compte des traumatismes.

Ils ont souligné que toutes les données contenues dans le système appartiendraient à l'organisme responsable de l'alerte robe rouge  et seraient régies par celui-ci, conformément aux principes de souveraineté des données autochtones. Cela comprend les contrôles d'accès, les autorisations et l'intégration de la gestion des cas, des données générées par la communauté et des informations sur les alertes au public.

En outre, Genvis a confirmé que le système peut soutenir la coordination avec la police, y compris le suivi des appels de personnes disparues, les décisions étant guidées par l'organisation Red Dress Alert. Ils ont noté des difficultés dans les régions éloignées en raison des lacunes en matière d'infrastructure nationale, mais ont souligné que la technologie proposée peut être utilisée avec une faible bande passante et des capacités hors ligne. Ils ont également expliqué que les personnes qui ne souhaitent pas être localisées peuvent discrètement confirmer leur sécurité au moyen de l'application de sécurité personnelle.

Discussion plénière

Après la présentation de Giganawenimaanaanig, une discussion plénière a eu lieu pour permettre aux participants de partager leurs réflexions sur la présentation de l'alerte robe rouge et de soulever des considérations liées à la mise en œuvre, à la compétence, aux données, aux réalités des communautés éloignées et à l'urgence d'une action coordonnée.

L'honorable Rebecca Chartrand, ministre des Affaires du Nord et de l'Arctique et ministre responsable de l'Agence canadienne de développement économique du Nord, ouvre la discussion en reconnaissant le poids émotionnel de la question et les pertes personnelles ressenties dans de nombreuses communautés. Elle remercie les femmes leaders qui ont fait progresser ce travail et souligne que la pauvreté, la pénurie de logements et l'éloignement contribuent de manière importante aux vulnérabilités auxquelles sont confrontés les régions rurales et du Nord du Manitoba. Elle fait remarquer que les familles ont toujours porté seules le fardeau de la recherche de leurs proches, et souligne que le projet pilote alerte robe rouge, élaboré par les familles et les survivantes, a déjà des retombées. La ministre Chartrand exprime son engagement à faire entendre ces voix aux tables de décision fédérales, y compris les préoccupations liées à l'intelligence artificielle et à la sécurité publique. Elle invite les partenaires à faire part de recommandations précises et affirme son intention de défendre les intérêts de l'ensemble du gouvernement.

Les principaux thèmes de la discussion plénière sont décrits ci-dessous.

Collaboration de l'industrie avec les communautés autochtones – Woodfibre LNG

La première présentation a été donnée par Woodfibre Liquified Natural Gas (LNG) Project et comprenait Carla George, gestionnaire culturelle de Floatel, gardienne du savoir et aînée junior de la Nation Squamish, et Sheryl Rivers, gestionnaire du perfectionnement de la main-d'œuvre autochtone, gardienne du savoir de la Nation Squamish et aînée junior.

Carla ouvre la présentation en présentant le contexte du projet Woodfibre LNG, qui est situé sur le territoire de la Nation Squamish dans une région historiquement connue sous le nom de Siwat. Compte tenu de l'importance culturelle de l'emplacement du projet, celui-ci est étroitement lié aux membres, aux ancêtres, aux générations futures et aux autres groupes autochtones de la Nation des Squamish identifiés par le certificat d'évaluation environnementale du projet.

Carla explique qu'en 2014, la Nation des Squamish a mené une évaluation indépendante des impacts environnementaux et archéologiques du projet Woodfibre LNG, dans le but de protéger les terres, l'eau, l'air et les résidents de la communauté. Elle a ensuite décrit comment la Nation des Squamish a établi sa propre entente d'évaluation environnementale, avec 25 conditions initiales conçues pour répondre aux préoccupations de la communauté et guider l'élaboration du projet. Carla a salué l'engagement continu de Woodfibre LNG à mener ses activités d'une manière respectueuse et respectueuse de la culture, soulignant comment elle a directement répondu aux préoccupations de la Nation concernant les travailleurs de passage des grands camps industriels (« camps d'hommes ») entrant dans la communauté et mettant à rude épreuve les ressources locales en réaffectant les navires de croisière déclassés (flotteurs) en navires d'hébergement pour les travailleurs afin de réduire ces impacts. Ces flotteurs ont été conçus pour favoriser le bien-être des travailleurs tout en maintenant un environnement de vie contrôlé séparé des communautés voisines. Un flotteur accueille actuellement environ 650 travailleurs et un deuxième navire a été introduit plus tard pour étendre cette initiative.

Sheryl Rivers poursuit la présentation en accordant la priorité à la mise en œuvre de plans culturels en matière de genre et de sécurité pour les grands projets visant à lutter contre les taux disproportionnés de violence auxquels sont confrontées les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones. Elle a expliqué que pour que Woodfibre reçoive l'approbation réglementaire pour l'exploitation par flotteurs, l'entreprise devait élaborer un plan culturel obligatoire en matière de genre et de sécurité. Le plan a fait l'objet d'une vaste consultation avant d'être approuvé par la Nation Squamish et le Bureau d'évaluation de la Colombie-Britannique en 2024. Soulignant que ce plan est le premier du genre au Canada, Sheryl souligne qu'il a créé un précédent pour que la sécurité entre les sexes et la sécurité culturelle soit une considération obligatoire au cours du processus réglementaire. Elle décrit les mesures du plan pour la prévention et l'intervention en cas d'incident, notant qu'il produit un rapport annuel, qu'il est mis à jour de façon continue pour refléter les changements apportés au programme et qu'il appuie les initiatives suivantes :

• Le Comité consultatif sur la sécurité des genres, composé de femmes autochtones et non autochtones, qui oriente les politiques, les programmes et les procédures en matière de sécurité culturelle.
• Formation obligatoire sur la sensibilisation culturelle et la sécurité des genres, qui a permis de former plus de 9 000 stagiaires en personne.
• Formation sur la sécurité personnelle et les risques pour les femmes de la communauté, visant à réduire la vulnérabilité à la violence et à renforcer la confiance personnelle.
• Formation « Be More than a Bystander », organisée chaque année en partenariat avec l'Ending Violence Association of BC pour promouvoir une culture de dénonciation de la violence.
• Un partenariat avec Pearl Space, le refuge local pour femmes, pour parrainer une formation sur le consentement pour les élèves du secondaire à Squamish.
• Une ligne de signalement confidentielle par un tiers qui fonctionne 24 heures sur 24, permettant aux travailleurs du projet de signaler les incidents liés au harcèlement ou à la violence. 

Sheryl explique ensuite que le Code de conduite des travailleurs est un autre élément clé du projet de gaz naturel liquéfié Woodfibre, qui établit des attentes claires en matière d'interactions interpersonnelles respectueuses, de gérance environnementale et de mesures de sécurité et aborde explicitement le harcèlement, la violence fondée sur le sexe et l'inconduite. Le code interdit les drogues, l'alcool et les armes, et exige également que les médicaments soient étiquetés avec des ordonnances valides. La conformité est obligatoire pour tous les employés ; Toute infraction entraînera des mesures disciplinaires qui pourraient entraîner le retrait permanent du contrevenant du projet. Sheryl s'attend à ce que Woodfibre LNG continue d'harmoniser ses initiatives en matière de genre et de sécurité avec les politiques gouvernementales, positionnant ainsi la Nation Squamish comme un partenaire de premier plan pour renforcer la mise en œuvre des projets et le partage des connaissances. Elle conclut la présentation en soulignant l'importance de pratiques industrielles transparentes, d'une surveillance culturelle rigoureuse et de la reconnaissance de la valeur que les femmes autochtones apportent à tous les aspects de ce travail.

Perspectives FFADA2E+ sur les grands projets

Hilda Anderson-Pyrz, coprésidente et présidente du Cercle national des familles et des survivantes Inc., a fait une présentation aux côtés de Diane Redsky, représentante de la Première Nation de Shoal Lake 40, pour discuter des répercussions des grands projets sur les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones.

Hilda ouvre la présentation en rappelant qu'il faut mettre l'accent sur les besoins des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones dans les conversations sur les grands projets, car ces discussions donnent souvent la priorité à l'économie et à l'infrastructure. S'appuyant sur ses expériences personnelles de vie dans une communauté touchée par l'extraction des ressources, elle a expliqué que les grands projets n'existent pas de manière neutre. Au lieu de cela, ils façonnent les systèmes communautaires, la dynamique du pouvoir, le logement et la sécurité, créant des impacts intergénérationnels qui vont bien au-delà de leurs impacts économiques. Faisant référence aux conclusions de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, Hilda a affirmé que la sécurité doit être fondamentale, et non secondaire, dans la planification et la mise en œuvre de tous les grands projets.

Hilda attire l'attention sur les appels à la justice 13.1 à 13.5, qui concernent l'extraction des ressources, et affirme de nouveau qu'il s'agit d'impératifs juridiques plutôt que d'objectifs ambitieux. Dans ce contexte, elle a plaidé en faveur d'une transparence accrue afin de mieux comprendre comment les accords d'extraction des ressources existants sont structurés, quelles ressources sont engagées et quelles mesures de responsabilisation sont appliquées. Des appels à l'inclusion de l'analyse comparative entre les sexes autochtone dès les premières étapes de la planification du projet ont été lancés. De plus, il a été noté qu'il est nécessaire de s'attaquer aux disparités existantes en matière de services, de surveillance et de coordination, tout en démantelant les déséquilibres de pouvoir structurels qui empêchent une mobilisation équitable avec les communautés autochtones. La responsabilité doit être partagée entre les gouvernements, les organismes de réglementation et l'industrie, chaque secteur étant appelé à renforcer la législation, la responsabilisation, les politiques de milieu de travail culturellement sûres et les normes communautaires éclairées par l'expérience vécue.

Hilda a expliqué que sans mesures de responsabilisation claires, les progrès stagneront et les mêmes problèmes continueront d'être discutés sans changement réel. La collecte de données, la production de rapports sur les résultats et le respect des engagements sont tous nécessaires pour établir la confiance entre les collectivités, les gouvernements et l'industrie. Les projets doivent montrer, par leurs actions, que la sécurité des femmes, des filles et des personnes 2ELBTQI+ autochtones doit être au premier plan du développement économique. Elle a terminé en encourageant tout le monde à prendre des mesures concrètes dans le cadre de son propre rôle, à travailler directement avec les dirigeants autochtones et à faire preuve d'ouverture quant aux progrès qu'ils réalisent.

La partie suivante de la présentation porte sur les approches communautaires visant à améliorer la sécurité dans les grands projets.

Diane Redsky présente la partie suivante de la présentation en reconnaissant sa communauté de la Première Nation de Shoal Lake 40. Diane a décrit comment la Première Nation de Shoal Lake 40 a utilisé le processus suivant pour évaluer et sélectionner les entreprises d'exploitation des ressources avant de leur permettre d'exercer leurs activités dans la collectivité :

• Dix entreprises qui ont exprimé leur intérêt à commencer leurs activités dans la communauté ont été examinées pour leur engagement envers la vérité et la réconciliation et les appels à la justice.
• Cinq personnes ont été interviewées et deux ont été sélectionnées en fonction de leur engagement sincère à l'égard des appels à la justice et de leur volonté de répondre aux attentes de la communauté.
• Shoal Lake 40 a élaboré conjointement avec les entreprises sélectionnées des ententes qui comprenaient des exigences en matière de main-d'œuvre locale et un code de conduite propre à la communauté ancré dans les sept enseignements sacrés.
• Le code établit des attentes claires en matière de racisme, de violence, de toxicomanie et de comportement respectueux, et l'engagement avec les membres de la bande, et tous les travailleurs sont tenus de le signer lors de l'intégration.

D'après son expérience vécue à temps partiel dans un camp de construction pendant deux ans, Diane a noté que la mise en œuvre du code de conduite a contribué à réduire les préjudices sur les lieux de travail et à améliorer la compréhension des travailleurs des identités autochtones et des répercussions continues de la violence contre les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones.

Il a été fortement recommandé que la responsabilité sociale des entreprises soit imposée à toutes les entreprises de construction, avec des sanctions exécutoires en cas de non-respect. Dans le cadre de ce mandat, les normes en milieu de travail pourraient comprendre :

• un code de conduite propre à la communauté, élaboré conjointement, assorti de protocoles clairs de gestion des incidents
• formations obligatoires sur les communautés autochtones et les appels à la justice
• stratégies minimales de main-d'œuvre locale pour stimuler le développement économique construit par les communautés autochtones
• mesures pour réduire le temps d'inactivité improductif que les travailleurs passent à attendre entre les tâches ou pendant les retards de projet, y compris la planification de quarts de travail plus longs qui peuvent accélérer la durée globale de leur rotation de travail et permettre aux travailleurs de rentrer chez eux plus tôt, ainsi que l'intégration de programmes de loisirs et d'ateliers dans le financement du projet
• accès Internet fiable pour offrir aux sous-traitants plus d'options pendant leur temps libre.

Diane a conclu la présentation en réitérant la nécessité pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones d'occuper des rôles de leadership au sein des grands projets, appelant le gouvernement et le secteur privé à fournir le financement et les mandats nécessaires pour réaliser cet objectif.

Discussion plénière

Après les deux présentations sur les grands projets, les participants ont participé à une discussion plénière pour explorer comment le développement extractif affecte les communautés autochtones et comment ces impacts sont liés à la crise FFADA2E+ en cours. Cette discussion a également été l'occasion de réfléchir à la présentation de Jennifer Richardson sur les efforts de lutte contre la traite des personnes et d'explorer les liens entre les grands projets et la traite des personnes.

Les principaux thèmes de la discussion plénière sont décrits ci-dessous.

Grands projets

Les préoccupations en matière de sécurité liées aux grands projets étaient un thème central, les partenaires ont souligné que l'activité industrielle à grande échelle continue d'accroître les risques pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones. L'Association nationale des centres d'amitié a attiré l'attention sur les risques posés par les grands projets, et plus particulièrement sur les répercussions sur la traite des personnes et les changements climatiques. L'organisation a souligné l'importance des soutiens intégrés, des services de transport et de la défense des droits des victimes. Le Ralliement national des Métis a approfondi ce point en soulignant la possibilité de tirer parti de l'élan de l'initiative Bâtir un Canada fort comme voie de surveillance réglementaire. Ils ont souligné la nécessité d'intégrer les industries extractives et d'exploitation dans le travail du Bureau des grands projets et d'élargir le rôle du Conseil consultatif autochtone sur les grands projets, soulignant que les réponses du gouvernement aux préoccupations en matière de sécurité des Autochtones doivent être substantielles et produire des résultats concrets pour lutter contre des problèmes nationaux tels que la traite des personnes. Le Assemblée des Premières Nations a renforcé la nécessité d'évaluations d'impact obligatoires éclairées par FFADA2E+ pour tous les grands projets élaborés avec les Premières Nations, liées à des obligations exécutoires de financement à long terme, durable et stable pour les services de sécurité, le logement, le transport et le soutien aux victimes dirigés par les Premières Nations. La ministre Chartrand a souligné l'importance de réunir diverses voix pour éclairer le développement des infrastructures du Nord et a réaffirmé son engagement à veiller à ce que les intérêts des communautés demeurent au cœur de son travail. Le Cercle national des familles et des survivantes a exprimé sa déception face à l'absence de résultats tangibles depuis l'Enquête nationale, notant que l'exploitation de l'Arctique peut accroître l'inflation, l'épuisement des ressources et l'exposition aux substances illégales dans les communautés touchées. Ils ont souligné que les grands projets doivent laisser un héritage positif aux peuples autochtones plutôt que d'aggraver les préjudices existants.

Financement, données et solutions dirigées par les Autochtones

Le thème récurrent du financement, des données et des solutions dirigées par les Autochtones a de nouveau souligné l'urgence d'investissements soutenus fondés sur les distinctions et la nécessité de centrer le leadership autochtone dans tous les aspects de ce travail. L'Association des femmes autochtones de l'Ontario (AFAO) a attiré l'attention sur les récentes données tirées de l'Enquête sur les homicides, qui montrent que les taux d'homicide chez les femmes et les filles autochtones ont doublé depuis le début de l'Enquête nationale en 2016,  ce qui renforce la nécessité d'investir dans la prévention plutôt que dans les conséquences de la violence. L'AFAO a souligné que les organisations de femmes autochtones, qui sont à l'avant-garde de la prestation de programmes de guérison et de prévention de la violence fondés sur la culture, ont besoin d'un financement de base durable. L'AFAO a également souligné que les femmes autochtones doivent également être incluses dans les tables de prise de décision et dans l'élaboration de toutes les politiques, de tous les plans et de toutes les stratégies qui ont une incidence ou qui sont susceptibles d'avoir une incidence sur leur vie. En outre, l'AFAO a souligné la nécessité de réponses coordonnées et intersectorielles pour s'assurer que la sécurité des femmes autochtones reste une priorité centrale de l'ordre du jour et qu'elle soit reconnue comme un « investissement dans l'édification de la nation ».

Les partenaires ont également souligné les lacunes persistantes dans les données fondées sur les distinctions et les approches axées sur les solutions. L'Association des femmes autochtones du Canada (AFAC) a souligné que les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones continuent de faire face à une crise nationale permanente qui exige des mesures immédiates et mesurables. L'AFAC a souligné la nécessité de garder les victimes, les familles et les survivantes au centre de tous les efforts, tout en exprimant ses préoccupations quant à l'absence de nombreux ministres fédéraux et provinciaux et au recours continu au dialogue plutôt qu'aux approches axées sur l'action qui soutiennent les Autochtones participation à la prospérité économique. Ils ont également souligné de graves préoccupations concernant la traite et l'exploitation des personnes, y compris les risques liés aux projets d'extraction des ressources, à la main-d'œuvre temporaire et aux camps d'hommes, et ont souligné l'importance de veiller à ce que les communautés nordiques et éloignées restent au cœur des discussions et des solutions. Tout en reconnaissant la valeur des forums tels que l'AFPT, l'AFAC a souligné que les progrès doivent être démontrés par des résultats clairs, des mécanismes de responsabilisation et des actions tangibles entre les rassemblements, notant en particulier la lenteur de la mise en œuvre des appels à la justice.

Le Secrétariat Infinity Women a soulevé des préoccupations concernant le manque de financement et de visibilité des données propres aux Métis, notant que la mauvaise identification et la sous-représentation des victimes laissent les familles sans tourner la page et empêchent les communautés d'accéder à des soutiens, des ressources et des services essentiels adaptés à la culture et tenant compte des traumatismes. Le Newfoundland Aboriginal Women's Network a  appelé à un changement critique des engagements à des actions concrètes, soulignant que les modèles de financement à court terme, axés sur des propositions, imposent un fardeau excessif aux organisations autochtones et aux familles en deuil. Ils ont appelé à l'amélioration des droits juridiques et humains énoncés dans les appels à la justice par un financement stable et à long terme pour les organisations communautaires et dirigées par des femmes autochtones. L'Association des femmes autochtones de l'Île-du-Prince-Édouard a fait écho à ces préoccupations, soulignant que les traumatismes intergénérationnels, les problèmes de santé mentale et les dépendances nécessitent un financement durable à long terme pour protéger la vie des Autochtones, car la passion et l'engagement ne peuvent à eux seuls remplacer les ressources. Le Traité du Grand Conseil #3 a également renforcé la nécessité d'un financement pluriannuel pour soutenir des programmes de guérison culturellement ancrés, des services de counseling dirigés par des Autochtones tenant compte des traumatismes pour les survivantes et leurs familles, des programmes de prévention pour les jeunes et les hommes, et des services d'intervention rapide pour les communautés situées à proximité de grands projets de développement. L'Association des Femmes Inuit de l'Alberta (AFIA) a également exhorté les gouvernements à soutenir un financement propre aux Inuits qui soutient des ressources à long terme, durables et adaptées à la culture pour les Inuits vivant dans les centres urbains.

Collaboration et coordination renforcée

Les partenaires ont souligné que pour réaliser des progrès significatifs, il faut éliminer les cloisonnements et renforcer la coordination entre les administrations, ce qui est essentiel pour les régions éloignées, rurales et nordiques. S'exprimant sur les efforts déployés au Nunavut, l'honorable Gwen Healey Akearok, ministre responsable de la Condition féminine au Nunavut, a souligné les efforts déployés par le gouvernement du Nunavut pour travailler en étroite collaboration avec les communautés du territoire afin d'améliorer la sécurité et le soutien. L'honorable Charmaine Williams, ministre associée des Perspectives sociales et économiques pour les femmes de l'Ontario, a souligné l'importance des partenariats et décrit la stratégie Voies vers la sécurité de la province, une initiative pangouvernementale qui s'appuie sur de solides partenariats avec des organisations autochtones, y compris le Conseil consultatif des femmes autochtones. La Nation métisse de l'Ontario a également souligné l'importance des aînés et de leur sagesse dans l'orientation des efforts visant à lutter contre la violence faite aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones.

L'honorable Leah Martin, ministre de la Nouvelle-Écosse responsable du Bureau des affaires l'nu, du Conseil consultatif sur le statut de la femme et de la jeunesse, a réfléchi sur la valeur des tables rondes de la province sur les FFADA2E+. La ministre Martin a expliqué comment une récente table ronde de la Nouvelle-Écosse sur les FFADA2E+, organisée conjointement avec l'Association des femmes autochtones de la Nouvelle-Écosse, a permis de renforcer la compréhension mutuelle, d'approfondir les relations et de créer de nouveaux liens. Cela a inspiré une autre table ronde communautaire et sectorielle, organisée en collaboration avec le ministère de la Justice de la Nouvelle-Écosse, le Conseil du statut de la femme et une approche intergouvernementale pour mettre fin à la violence basée sur le genre. La ministre Martin a décrit l'accent mis par la table ronde sur la création d'un espace pour entendre les expériences vécues des participants, soulignant l'importance de se connecter en personne avec les communautés.

La Nation métisse de la Colombie-Britannique exprime sa gratitude pour l'occasion qui lui est donnée de participer et souligne l'importance de la collaboration, de la prévention proactive de la violence, de l'intégration significative des normes de sécurité culturelle et de lutte contre le racisme, et des investissements dans les infrastructures autochtones. Leurs remarques se sont conclues par un appel aux dirigeants élus pour qu'ils fassent entendre et intègrent les voix, les émotions et les réalités vécues des Autochtones dans l'élaboration des politiques.

L'Inuit Tapiriit Kanatami a encouragé les provinces et les territoires à travailler avec les organisations inuites établies en vertu d'un traité pour examiner les progrès réalisés dans la mise en œuvre du Plan d'action national inuit de 2021 sur les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ inuites disparues et assassinées (FFADA), notant que les femmes, les filles et les personnes de diverses identités de genre inuites continuent de subir des niveaux disproportionnés de violence. Ils ont fait remarquer que lorsqu'il s'agit de grands projets, les mesures de protection doivent être guidées par les pratiques exemplaires pour protéger les Inuits et ne pas les mettre en danger. Ils ont également pris note de la demande faite à la suite de l'enquête sur les FFADA d'une réunion des premiers ministres consacrée aux conclusions de l'Enquête nationale. Pauktuutit Inuit Women of Canada a insisté sur la nécessité d'une coordination dirigée par les femmes inuites, en soulignant que l'expérience vécue et les connaissances traditionnelles doivent guider la prise de décision, en particulier compte tenu de la vaste géographie et de l'isolement de nombreuses communautés inuites qui ont finalement entraîné des lacunes dans les infrastructures et les services. Les mesures de soutien doivent s'appuyer sur les programmes existants dirigés par les Inuits, être axées sur la communauté, fondées sur la culture, sexospécifiques et accessibles aux personnes les plus difficiles à joindre. Les partenaires inuits ont tous deux souligné la nécessité d'écouter les préoccupations propres aux Inuits, afin de créer une approche de FFADA2E+ propre aux Inuits qui soit intersectionnelle et reflète les réalités et les priorités des Inuits.

Enfin, Les Femmes autochtones du Québec ont exprimé leur solidarité avec les communautés touchées par la violence faite aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones. L'organisation a également appelé à une action coordonnée dirigée par les Autochtones, en particulier par les femmes et les filles des Premières Nations et inuites, pour mettre en œuvre les appels à la justice, y compris ceux de la Commission Viens (en particulier les appels #5, 8 et 11), soulignant l'importance de l'autodétermination et de la sécurité des femmes.

Accent sur les personnes 2ELGBTQI+

Les partenaires ont constamment soulevé des préoccupations concernant le manque de soutien particulier pour les personnes deux esprits et de diverses identités de genre. Le Conseil deux-esprits de l'Assemblée des Premières Nations a parlé de l'absence de progrès concernant les appels à la justice, de la responsabilité fiduciaire du Canada envers les Premières Nations et de l'exclusion des personnes deux esprits des conversations nationales, soulignant les effets néfastes des récentes réductions budgétaires. La Wabanaki 2-Spirit Alliance a souligné le manque criant de soutien ciblé pour lutter contre les formes uniques de violence vécues par les personnes 2S+ et les personnes de diverses identités de genre. Ils ont demandé des investissements dans le logement et les espaces sûrs pour les personnes deux esprits, la reddition de comptes nationale sur les appels à la justice des personnes 2ELGBTQQIA+ et des partenariats directs avec des organisations dirigées par les personnes deux esprits plus dans le cadre de l'élaboration des politiques. Ils ont également souligné que la discrimination persistante force de nombreuses personnes 2ELGBTQI+ à quitter leur communauté d'origine, ce qui accroît leur vulnérabilité à la violence dans les centres urbains, tout en les privant de soutiens et de liens qui peuvent être proches de chez elles.

Efforts pour lutter contre la traite des personnes et le racisme systémique

La traite des personnes et le racisme systémique ont de nouveau été des thèmes majeurs tout au long de cette deuxième séance plénière. L'Inuit Tapiriit Kanatami décrit les travaux récents visant à mettre en œuvre le Plan d'action national inuit sur les FFADA+ en collaboration avec les partenaires inuits et fédéraux, qui a récemment mis l'accent sur la lutte contre la traite des personnes. Le Conseil des femmes élues de l'Assemblée des Premières Nations Québec Labrador (APNQL) et Cheffe d'Akwesasne ont relevé des lacunes dans la Stratégie nationale de lutte contre la traite des personnes 2019-2024, dirigée par Sécurité publique, qui doivent être améliorées, notant que les garçons autochtones sont de plus en plus ciblés par les trafiquants de personnes. Le Groupe d'action pour les Autochtones en milieu urbain a ensuite souligné les échecs juridictionnels des systèmes de protection de l'enfance qui font que les enfants inuits sont envoyés dans des centres urbains, où le manque de communauté, de services et de soutiens les rend vulnérables à la violence fondée sur le sexe et à la traite des personnes.

L'Association des femmes autochtones de la Nouvelle-Écosse a parlé de l'importance d'intégrer les expériences vécues par les survivantes dans les efforts de lutte contre la traite des personnes et a recommandé une collaboration intergouvernementale accrue pour harmoniser les priorités en matière de mesures de sécurité. La Première Nation d'Eabametoong a fait écho aux appels à l'action précédents et a souligné la nécessité d'engager directement avec les jeunes autochtones des conversations sur la sécurité et la traite des personnes, notant que la majorité des victimes de la traite des personnes ont moins de 25 ans, une statistique exacerbée par la discrimination systémique continue qui oblige de nombreuses personnes 2ELGBTQI+ à quitter leur communauté d'origine. Encore une fois, cela soulève un point récurrent, à savoir que lorsque les jeunes sont forcés de quitter leur communauté, cela augmente leur vulnérabilité à la violence dans les grands centres urbains. Ils ont également souligné l'importance de la souveraineté des données autochtones, affirmant que les nations autochtones elles-mêmes, plutôt que les organismes gouvernementaux ou les entrepreneurs externes, devraient avoir la capacité de recueillir, d'analyser et de gérer leurs données.

Les partenaires ont également soulevé des préoccupations concernant le racisme systémique dans les services de police et les systèmes publics. Saturviit a partagé un témoignage personnel sur la disparition d'un ami proche et a réfléchi aux répercussions continues du colonialisme, comme l'utilisation historique d'étiquettes numériques pour identifier les peuples autochtones. Ils ont également souligné les principaux services offerts par leur organisation, notamment des soirées d'artisans, des ateliers d'autodéfense et des activités de bien-être. Le Comité consultatif du Nouveau-Brunswick sur la violence faite aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones a décrit des schémas de surveillance policière excessive, de sous-protection et de racisme, qui érodent la confiance et empêchent les victimes de signaler les crimes par crainte de représailles ou de rejet des préoccupations lors de la déclaration des crimes. Ils ont souligné que les réponses du gouvernement à la crise FFADA2E+ nécessitent la même urgence et la même mobilisation de ressources que lors d'autres urgences nationales (p. ex. COVID-19) pour favoriser la prévention de la violence, l'établissement de la confiance et la réconciliation sous la direction des Autochtones. En réponse, Jacques Ramsey, secrétaire parlementaire du ministre de la Sécurité publique, exprime les regrets de l'honorable Gary Anandasangaree, ministre de la Sécurité publique, d'avoir manqué la réunion en raison de la tragédie survenue à Tumbler Ridge. Jacques réaffirme ensuite l'engagement de Sécurité publique Canada à lutter contre le racisme systémique à l'égard des peuples autochtones, en faisant référence aux investissements de plus de 400 millions de dollars du Ministère dans des initiatives pertinentes au cours des sept dernières années.

Dans une déclaration écrite, l'honorable Ian Lafrenière, ministre de la Sécurité intérieure et ministre responsable des Relations avec les Premières Nations et les Inuit, a reconnu que la situation actuelle concernant les FFADA2E+ dans l'ensemble du Québec est préoccupante. Il souligne également que les initiatives présentées lors de la réunion démontrent que le changement est en cours ;  Il est important de rester optimiste et axé sur l'action. Il a fait référence aux mesures législatives visant à renforcer les efforts (projets de loi 13, 79 et 32 décrits ci-dessous) et s'est engagé à continuer de travailler avec les partenaires autochtones pour réaliser des progrès transformateurs.

• le projet de loi 13 renforce les mesures de protection pour les victimes de violence conjugale ;
• Le projet de loi 79 élargit l'accès à l'information pour les familles d'enfants autochtones disparus ou décédés après leur admission dans un établissement de santé ;
• Le projet de loi 32 oblige les réseaux de santé et de services sociaux à établir des partenariats avec les Premières Nations et les Inuits et à harmoniser leurs pratiques avec ces réalités.

Logement et services de soutien globaux

L'insécurité en matière de logement et le manque de soutien global adapté à la culture ont été identifiés comme des défis urgents et permanents. Le Mi'kmaq Native Friendship Centre a souligné que les refuges sont une mesure réactive à la pénurie de logements et qu'il est essentiel d'investir davantage dans le logement. La Nation Nishnawbe Aski a souligné l'importance des services d'intervention de protection et d'intervention en cas d'incident pour réduire les méfaits dans les communautés autochtones et fournir des ressources essentielles aux enfants en détresse. De même, l'Association des femmes autochtones du Canada a réitéré les appels précédents en faveur de services globaux accessibles et de mécanismes de soutien coordonnés et adaptés à la culture pour protéger les communautés vulnérables.

Connective a discuté de son rôle dans la gestion du plus grand refuge d'urgence du Yukon, ainsi que d'une maison de transition pour hommes et d'une maison résidentielle. Observant que ces services sont utilisés de manière disproportionnée par les Autochtones, ils ont exhorté les gouvernements à investir dans les centres de traitement et les stratégies de réduction des méfaits dans le cadre de la réforme correctionnelle de la Stratégie en matière de justice autochtone. Dans une déclaration écrite, le Newfoundland Aboriginal Women's Network a souligné la nécessité d'un financement de base stable et pluriannuel pour les organisations autochtones urbaines et rurales, de mettre l'accent sur le logement dans les communautés rurales et urbaines en tant que pilier central du Plan d'action national, et de créer un ombudsman national des droits des Autochtones et des droits de la personne et un tribunal pour assurer la conformité et la responsabilité du gouvernement par le biais de l'appel à la justice 1.7. Leur déclaration se termine par un rappel que l'intention seule ne peut pas protéger la vie des femmes, des filles et des personnes deux esprits autochtones ; leur sécurité dépend du suivi structurel. Dans une autre déclaration écrite, l'Association des femmes autochtones de l'Île-du-Prince-Édouard a souligné les répercussions de la violence coloniale et des traumatismes intergénérationnels sur la vulnérabilité accrue des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones. Ils ont discuté des soutiens en santé mentale ancrés dans la culture, des cercles de guérison et des services spécialisés comme moyens de soulager les traumatismes, soulignant l'importance de fournir aux communautés un soutien durable pour favoriser la guérison.

Alerte robe rouge

Les partenaires ont de nouveau fait référence au projet pilote Alerte robe rouge, ont réitéré leur ferme soutien à sa mise en œuvre et ont souligné la nécessité d'un financement durable pour assurer son efficacité. Giganawenimaanaanig a ensuite lancé un appel à des ressources à long terme et a soulevé des préoccupations concernant les retards dans la mise en œuvre de l'appel à la justice 1.7.

La députée Leah Gazan fait part de ses préoccupations concernant la réduction du financement gouvernemental, soulignant que les initiatives de sauvetage telles que l'alerte robe rouge dépendent d'un financement durable. Elle a souligné que, malgré les contraintes budgétaires, la crise FFADA2E+ se poursuit à un rythme alarmant et doit être traitée comme une urgence nationale.

Droits et autodétermination des Autochtones

Les partenaires ont souligné que pour résoudre la crise FFADA2E+, il faut faire respecter les droits, la souveraineté et l'autodétermination des Autochtones. Le Comité consultatif du Nouveau-Brunswick sur la violence faite aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones a affirmé la souveraineté nationale des identités autochtones, soulignant leur droit inhérent à la sécurité alimentaire, à des espaces sûrs pour la guérison et les soins de santé, ainsi qu'à des espaces éducatifs culturellement pertinents et sûrs. Considérer les déterminants de la santé comme un résultat standard pour les peuples autochtones du Canada.

Dans une déclaration écrite, le Conseil Qulliit de la condition féminine de Nunavut a réfléchi à l'évolution de la dynamique du pouvoir entre l'industrie et les communautés autochtones, citant l'engagement communautaire de Woodfibre LNG comme exemple de ce phénomène. Ils ont souligné que, malgré la perte de pouvoir économique, la négligence systémique et la violence, les communautés autochtones restent ancrées dans une mission commune d'amour et de justice ; Il est nécessaire de faire entendre la voix des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ de diverses identités de genre pour récupérer leur pouvoir et leur abondance inhérents.