Rapport de la table ronde nationale sur les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones disparues et assassinées

Objectifs de la séance

• Écouter les expériences des familles et des survivantes, afin de concevoir des approches fondées sur le respect, la réciprocité et la responsabilité qui protègent les intérêts et les besoins des familles et des survivantes;
• Discuter de l'importance d'intégrer aux travaux les expériences et le savoir collectifs des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones, des familles, des survivantes et des organismes communautaires, afin de mettre fin à la violence infligée aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones.

Présentation du cercle national des familles et des survivantes

Hilda Anderson-Pyrz, présidente du Cercle national des familles et des survivantes (CNFS), fait une courte mise en contexte et une brève présentation du CNFS et de leurs travaux. Elle partage la vision du CNFS :

« Notre vision veut que toutes les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones vivent décemment dans un monde où nous sommes toutes libres de revendiquer et d'exercer pleinement nos droits ancestraux, dont nos droits inhérents, issus de traités et de la personne, où nous continuons de regagner notre pouvoir et notre place sur les terres et territoires de nos nations, de nos peuples et de nos collectivités, où nous sommes valorisées et respectées et où nous vivons dignement et en toute égalité au Canada. »

Elle a présenté les membres du Cercle :

• Bernie Williams (Columbie-Britannique)
• Anne Maje Raider (Yukon)
• Janet Pitsiulaaq Brewster (Nunavut)
• Myrna LaPlante (Saskatchewan)
• Tanya Debassige (Ontario)
• Charlotte Wolfrey (Terre-Neuve et Labrador)
• Melanie Morrison (Québec)
• Denise Pictou Maloney (Nouvelle-Écosse)

Expériences des conférencières

Mesures de suivi proposées

• S'attaquer aux problèmes de logement et de salubrité des aliments des Inuits, puisque la violence faite aux femmes se conjugue à ces problèmes.
• Aider les enfants inuits à briser le cycle de la violence intergénérationnelle par l'éducation et par la création d'outils et de moyens de gérer leurs traumatismes.
• Continuer de former des alliances avec les Canadiens, de sorte qu'ils comprennent mieux les problèmes auxquels les Autochtones sont confrontés.
• Reconnaître le travail que font les groupes inuits en milieu urbain pour préserver la sécurité des Inuits à l'extérieur de l'Inuit Nunangat.
• Prôner un financement viable, responsable et transparent pour les personnes qui vivent dans des collectivités éloignées, plutôt que de recourir à des projets pilotes.

Dialogue ouvert

Hilda Anderson-Pyrz, présidente du CNFS, ouvre le dialogue en insistant sur l'importance de la Table ronde et de la participation des partenaires provinciaux, territoriaux et fédéraux. Elle souligne le rôle de chacun à la Table dans la mise en œuvre des 231 appels à la justice, de sorte que les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones vivent pleinement et en sécurité.

« Chacun d'entre vous a la responsabilité d'agir et de donner suite aux 231 appels à la justice en tant que Canadien, participant et fournisseur de services car, vous savez, nous avons toujours la responsabilité d'agir. »

Carol McBride, présidente de l'Association des femmes autochtones du Canada (AFAC), donne deux exemples du travail que fait l'AFAC, soit le projet Passage sécuritaire et son plan pour résoudre les problèmes des FFADA et des personnes 2ELGBTQI+. Elle parle aussi des pavillons de la résilience que l'AFAC encourage, et qui servent de lieux culturels sécuritaires de guérison tenant compte des traumatismes. Elle signale les difficultés auxquelles les femmes autochtones en milieu urbain se mesurent, et le besoin d'y remédier.

Gerri Sharpe, présidente de Pauktuutit Inuit Women of Canada, fait écho aux propos de Janet Brewster, à savoir que la plupart des Inuites doivent se déplacer pour faire des études, obtenir des soins de santé et travailler, ce qui implique bien souvent de partir de leurs collectivités, de sortir de l'Inuit Nunangat et de s'exposer à un risque. Gerri signale qu'il faut mettre l'accent sur la sensibilisation du reste du Canada à la sécurité culturelle des femmes inuites à l'extérieur de leurs collectivités, et elle soutient qu'il incombe au gouvernement fédéral d'y veiller.

« ... pour la plupart des Inuit, nous devons nous déplacer pour faire des études, nous devons nous déplacer pour obtenir des soins de santé, nous devons nous déplacer pour parfaire notre éducation et accéder à de meilleurs emplois, ce qui veut bien souvent dire de quitter nos collectivités, de sortir de l'Inuit Nunangat et de nous exposer à un risque. Dans nos collectivités d'origine, nous sommes entourés d'Inuits que nous avons l'habitude de côtoyer et que nous connaissons, nous connaissons leurs familles, leurs grands-parents, leurs parents, leurs cousins, leurs sœurs, leurs filles, leurs enfants et leurs petits-enfants. C'est ainsi que vivent les Inuit.

Quand on s'installe en milieu urbain, ce n'est plus le cas parce que nous sommes entourés de gens qui ignorent tout de notre culture, même si nous vivons au Canada. »

Cora McGuire-Cyrette, directrice générale de l'Ontario Native Women's Association, remercie les conférencières de leurs points de vue, et signale que nous avons besoin d'indicateurs pour mesurer nos progrès vers la sécurité.

Sylvia Maracle, présidente du comité 2ELGBTQQIA+, indique que les travaux des provinces et des territoires ne tiennent pas compte du groupe des personnes 2ELGBTQI+. Elle reconnaît que même si certaines provinces et certains territoires ont des comités auxquels siègent des personnes 2ELGBTQI+, elle estime que les groupes bispirituels LGBTQ1+ ne sont pas appelés à assumer une représentation directe. Sylvia demande aux organismes autochtones et aux gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux d'inviter la communauté 2ELGBTQI+ à participer et de lui donner un espace où discuter afin de produire des éléments d'information.

« Nous pouvons vous dire, en tant que membres de la communauté [2ELGBTQI+] qui ont connu la violence et la disparition de membres de notre famille, et qui ont des proches que les systèmes juridiques insistent pour qualifier en fonction de leur mode de vie, que les obstacles prennent de l'ampleur.

Mais un de nos plus gros obstacles, c'est que nous avons été systématiquement dépouillés de nos propres enseignements et de notre rôle dans nos collectivités. Nous vous demandons d'y mettre fin vous-mêmes… »

Marjolaine Étienne, présidente de Femmes Autochtones du Québec (FAQ), évoque les efforts que FAQ consacre au leadership des femmes autochtones. Elle mentionne que les femmes autochtones du Québec sont doublement blessées : dans leurs collectivités d'origine et dans les milieux urbains. Dans les deux milieux, des femmes autochtones se font tuer ou subissent de la violence. Marjolaine signale l'importance du travail consacré à la mise en œuvre de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, et met en lumière le besoin qu'ont les organismes autochtones de travailler ensemble à l'élaboration d'une stratégie qui mise sur ce qui a été fait.

« … [J]e pense qu'on serait en mesure effectivement que chaque organisation à l'échelle canadienne puisse apporter effectivement et à travailler sur les vrais enjeux… de façon d'année en année on peut, oui, effectivement penser de travailler sur une action mais on évolue dans le temps… »

Elmer St Pierre, chef national du Congrès des peuples autochtones (CAP), parle du travail qu'ils ont réalisé avec les familles, les survivantes et les collectivités pour dresser le plan d'action du CAP, et dit que les parcours menant à la sécurité et au bien-être ont été tracés. Elles ont demandé au CAP d'être au cœur de ses travaux et de veiller à la protection de leurs droits, peu importe leur statut et l'endroit où elles vivent. Elles ont demandé un accès équitable aux ressources, un travail de collaboration entre les gouvernements et les organismes, et des gouvernements et organismes qui continuent de leur rendre des comptes. Le CAP insiste sur le besoin d'amplifier la voix du peuple, des collectivités, des familles et des survivantes, et d'aider les hommes et les garçons. Le chef national St-Pierre demande aussi au ministre Miller de réserver toute une journée aux prochaines tables rondes, plutôt qu'une demi-journée.

« Nous nous sommes souvenus – nous devons nous souvenir de la voix de nos – des citoyens, de nos collectivités, de nos familles et de nos survivantes. »

Margaret Nakashuk, ministre des Services à la famille du Nunavut, parle des progrès mesurables que son gouvernement entend réaliser au cours de la prochaine année à l'égard des FFADA. Elle compte présenter leurs initiatives à la prochaine table ronde et participer à d'autres réunions.

Objectif de la séance

• Souligner les complexités de la réalité urbaine des collectivités autochtones, et cerner les domaines prioritaires auxquels s'attarder pour mettre fin à la violence faite aux femmes, aux filles et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones en milieu urbain.

Expériences des conférencières

Dialogue ouvert

Aly Bear, chef adjointe de la Federation of Sovereign Indigenous Nations, évoque le besoin de discuter du financement des unités de liaison pour l'information à l'intention des familles (ULIIF). Elle demande si ce financement sera prolongé, indiquant que son organisme n'affecte qu'une personne aux ULIIF pour les 123 familles qu'il sert. Il lui faut donc une aide supplémentaire pour servir les familles et leur procurer la guérison et le soutien dont elles ont besoin.

Aly ajoute que, contrairement aux contrevenants, les familles n'ont pas d'aide pour naviguer dans le système de justice, si bien que les victimes sont laissées de côté. Aly raconte que des enquêteurs principaux n'ont pas été en mesure de mener leur enquête sur le meurtre d'un enfant, en raison des querelles de compétence entre les services à l'enfance et à la famille et le ministère de la Justice. Elle souligne aussi le besoin de tenir compte des lois de parenté pour protéger les enfants, et elle fait écho aux commentaires faits plus tôt sur la sensibilisation des Canadiens à l’importance des cultures autochtones.

« Les femmes étaient toujours respectées dans nos communautés, et pourquoi n'est-ce pas le cas? Colonialisme, patriarcat… »

Melanie Omeniho, présidente de Femmes Michif Otiemisiwak, se dit déçue qu'on n'en dise pas plus sur l'évolution du plan d'action et des engagements. Elle insiste pour dire que la tâche consistant à démontrer les progrès ne devrait pas incomber aux membres de la collectivité. Elle demande aux gouvernements d'unir leurs efforts et de remédier à la crise actuelle des femmes et des filles autochtones qui disparaissent ou se font assassiner.

Gertie Mai Muse, membre du sous-groupe de travail urbain sur les FFADA, indique qu'elle en a assez de voir que les groupes urbains sont considérés comme de la concurrence et comme les « autres ». Elle souligne que les collectivités urbaines sont des collectivités vibrantes et établies dotées d'une infrastructure, et qu'elles sont en fait des réseaux de personnes apparentées. Elle évoque le besoin de délaisser les projets pilotes pour verser un financement prévisible et régulier, et pour financer correctement et reconnaître le travail réalisé dans les milieux urbains.

Sandra Montour, coprésidente du Conseil consultatif des femmes autochtones [de l'Ontario] :

« Les familles méritent d'être en sécurité. Nos femmes autochtones ont besoin de sécurité; nos petits-enfants doivent être en sécurité, et c'est sur quoi nous devons nous concentrer plutôt sur la philosophie, la compétence, ces obstacles qui nous divisent. Érigées depuis toujours par le gouvernement, ces clôtures subsistent… »

Rachelle Venne, directrice générale de l'Institute for the Advancement of Aboriginal Women (traité no 6), parle du besoin de veiller à mettre de l'avant les mesures et les recommandations formulées. Plus particulièrement, elle signale le manque de soutien apporté aux femmes qui sortent du système carcéral, un sujet auquel l'institut aimerait travailler avec le gouvernement fédéral pour que les propositions ou demandes de financement des groupes soient reliées aux FFADA.

« Edmonton est en quelque sorte un centre où les femmes incarcérées sont remises en liberté, et il n’y a pourtant pas réellement d’aide et aucun lien n’est fait aux travaux sur les FFADA. C’est donc un aspect, vous savez, travailler avec le gouvernement pour déterminer comment nous pouvons veiller à ce que les propositions ou demandes de financement formulées par des groupes comme les nôtres soient reliées aux recommandations sur les FFADA… »

Cora McGuire-Cyrette, directrice générale de l'Ontario Native Women's Association, réitère le besoin d'accéder à un financement et à des investissements équitables pour assurer la sécurité des femmes autochtones.

Chefs de file fédéraux

L’honorable Marc Miller, ministre des Relations Couronne-Autochtones, reconnaît que le travail cloisonné des gouvernements entrave les efforts consentis aux FFADA et aux personnes 2ELGBTQI+. Le ministre réitère son engagement à faire en sorte que les travaux soient le plus transparents possible, qu’ils génèrent une plus grande reconnaissance des droits ancestraux et qu’ils rétablissent la confiance. Le ministre indique qu’il entend poursuivre un sérieux travail de collaboration pour que les investissements portent leurs fruits. En plus d’avoir fait de Jennifer Moore Rattray sa représentante spéciale au titre de l’appel à la justice 1.7 (protecteur du citoyen), le ministre annonce que l’entreprise autochtone Innovation 7 consultera des partenaires clés sur l’instauration d’un mécanisme de surveillance.

« Les femmes autochtones doivent avoir accès à des mesures de soutien et à des services là où elles habitent, et nous avons la responsabilité de faire tout en notre pouvoir pour que cela se produise et pour forger des relations constructives à cette fin… »

L'honorable Dan Vandal, ministre des Affaires du Nord, évoque le besoin de mieux investir dans le logement, la salubrité des aliments et les déterminants sociaux de la santé, et de retourner aux cultures d'autrefois et aux méthodes traditionnelles.

Chris Bittle, secrétaire parlementaire du ministre du Patrimoine canadien, réaffirme les engagements du gouvernement fédéral à appuyer le maintien, la revitalisation, la conservation et le raffermissement des cultures, des langues et des espaces autochtones; la représentation des Autochtones dans les arts et les médias; la lutte continue pour éliminer le discours haineux. Il s'engage au nom de Patrimoine canadien à continuer de travailler de près avec des partenaires autochtones à la mise en œuvre du Plan d'action national sur les FFADA.

L’honorable Marci Ien, ministre des Femmes et de l’Égalité des genres, reconnaît que la question des FFADA et des personnes 2ELGBTQI+ relève de tous les cabinets, gouvernements et compétences. Elle résume aussi le plan de son ministère pour mettre fin à la violence fondée sur le sexe, au centre duquel se trouvent les organismes de défense des droits des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQI+ autochtones. La ministre Ien annonce par ailleurs que le gouvernement lancera le Plan d’action fédéral 2ELGBTQ1+ — qui est centré sur l’élément « 2E ».

« Tellement de personnes au Canada n'ont jamais vu ni entendu les histoires, vos histoires, et l'heure a sonné… ce n'est pas une question de compétence, mais d'humanité. Il s'agit de faire la bonne chose et d'agir, et il est temps. »

Gina Wilson, sous-ministre de Services aux Autochtones Canada, évoque diverses initiatives financées par son ministère pour venir en aide aux femmes, aux FFADA et aux personnes 2ELGBTQI+ autochtones.

Shalene Curtis-Michael, sous-ministre déléguée de la Justice au Canada, confirme le discours sur la violence et admet qu'il faut accorder plus de fonds à un plus grand nombre d'organismes autochtones qui aident sur le terrain les personnes aux prises avec un système de justice teinté de racisme. Elle reconnaît que les programmes ne sont pas lancés aussi rapidement qu'il le faudrait, et raconte comment son ministère travaille à la Stratégie en matière de justice autochtone et, pour y donner forme, facilite les consultations dirigées par des Autochtones. Elle signale par ailleurs que la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones peut appuyer la lutte contre le racisme.

Chefs de file provinciaux

Jeanie McLean, ministre responsable des Femmes et de l'Équité des genres du Yukon, présente la Stratégie sur les FFADA2E+ du Yukon. Elle indique que leur premier forum sur la responsabilité a eu lieu en mai 2022, et qu'ils ont récemment lancé leur stratégie visant à mettre en œuvre les 12 priorités associées aux FFADA2E+.

« … Nous continuons de travailler au plan complet de mise en œuvre de la Stratégie, et espérons y parvenir le plus tôt possible au printemps 2023… »

Douglas Scott, sous-ministre de la Sécurité publique et solliciteur général de la Colombie Britannique, signale que 5,3 millions de dollars sont affectés à la prévention des cas de FFADA, et que 10 millions assurent un financement stable aux centres et programmes de prévention des agressions sexuelles en Colombie Britannique, le tiers de ces fonds étant réservés aux Autochtones et à une prestation de services constructive et adaptée à la culture.

Caroline Wawzonek, députée de l’Assemblée législative des Territoires du Nord-Ouest et ministre responsable de la Condition féminine, a dû quitter la réunion un peu plus tôt, mais les Territoires du Nord-Ouest ont indiqué dans la discussion qu’ils avaient hâte de poursuivre les discussions et communiqué le plan d’action des FFADA des Territoires du Nord-Ouest.

Whitney Issik, membre de l'Assemblée législative de l'Alberta et ex-ministre de la Condition féminine, parle du conseil du premier ministre de l'Alberta sur les FFADA qui est doté d'un mandat de cinq ans. Siègent au conseil des experts, des fournisseurs de services et des membres des familles des FFADA et des personnes 2ELGBTQ+. La ministre Issik ajoute que les travaux du conseil s'appuient sur la feuille de route de l'Alberta sur les FFADA, afin de réduire la violence et d'accroître la sécurité économique et personnelle des FFADA et des personnes 2ELGBTQI+.

« La création du conseil du premier ministre fait en sorte que tous les décideurs du gouvernement entendent ce que les femmes, les filles et les personnes 2E+ autochtones ont à dire… »

Laura Ross, ministre responsable de la Condition féminine en Saskatchewan, réaffirme l'engagement de la Saskatchewan à l'égard de la CVR et des appels à la justice. Elle évoque le financement annuel de 400 000 $ récemment accordé aux FFADA, afin de soutenir des projets qui favorisent et augmentent la prévention, en plus d'établir des conditions sécuritaires pour les femmes, les filles 2E+ et leurs collectivités. La ministre Ross réalise par ailleurs la grande importance de la sensibilisation, notamment, à la violence fondée sur le sexe.

Alan Lagimodiere, ministre de la Réconciliation avec les peuples autochtones et des Relations avec le Nord du Manitoba, offre ses condoléances aux familles et aux collectivités des victimes assassinées Rebecca Contois, Morgan Beatrice Harris, Marcedes Myran et une quatrième femme non identifiée, Buffalo Woman, dont les corps ont été retrouvés à Winnipeg en décembre 2022. Le ministre Lagimodiere reconnaît que la Table ronde fournit une occasion de travailler en collaboration, de démanteler des cloisons et de surmonter des problèmes de compétence, et il manifeste l’espoir que d’autres réunions nous permettront d’établir des plans et des objectifs qui augmenteront à l’avenir le succès du Manitoba. Le ministre s’engage à dresser un plan afin de s’attaquer à la question des FFADA en s’appuyant sur le PAN du gouvernement fédéral et sur une approche pan-manitobaine.

« Nous croyons que tous les efforts que les gouvernements affectent à cette stratégie nationale doivent être globaux, concertés et inclusifs de tous les secteurs du gouvernement… »

Rochelle Squires, ministre des Familles et ministre responsable de la Condition féminine au Manitoba, reconnaît l'importance d'adopter une approche provinciale pour discuter des solutions à apporter à la question des FFADA. Elle s'engage à s'attaquer à la surreprésentation des femmes et des filles autochtones victimes de trafic sexuel, d'exploitation sexuelle et de violence conjugale, et à mettre fin à l'exploitation des enfants avant même qu'elle ne commence.

Marie-Lison Fougère, sous-ministre responsable des Perspectives sociales et économiques pour les femmes de l'Ontario, cède la parole à Cora McGuire-Cyrette, coprésidente du Conseil consultatif des femmes autochtones, qui signale que la stratégie de l'Ontario en matière de FFADA et de personnes 2SLGBTQI+ consiste à enrayer des problèmes systémiques.

Margaret Nakashuk, ministre des Services à la famille du Nunavut, évoque le besoin d'augmenter les ressources affectées au logement, à l'alimentation, aux refuges et à la nutrition à l'échelle du territoire. Elle parle du besoin de veiller à ce que les services soient dispensés dans la langue du client, et à ce que les conseillers parlent cette langue et aient la formation nécessaire pour proposer des programmes tenant compte des traumatismes. La ministre dit que le travail se poursuit sur la prestation des services, notamment des services médicaux, puisqu'ils sont tous offerts à l'extérieur du Nunavut. Elle fait écho à l'idée voulant que, lorsque des femmes quittent le territoire, le nombre de FFADA augmente.

Ian Lafrenière, ministre responsable des Relations avec les Premières Nations et les Inuit du Québec, parle des initiatives dirigées par le Québec pour aider les organismes, les familles et les enfants autochtones. Il s'agit, entre autres, du projet de loi 79, du plan d'action social quinquennal, des 200 millions de dollars affectés à la lutte contre la violence faite aux femmes, d'un comité spécial sur la violence sexuelle contre les personnes mineures, d'une maison réservée aux femmes autochtones de Montréal, et de logements pour étudiants à Québec. On songe aussi à élaborer un projet de loi sur la sécurité culturelle, à donner suite aux éléments du principe de Joyce et à promouvoir les langues autochtones.

« Pour ce qui est de contrer les violences qui sont faites aux femmes avec mes différents collègues ministres, on a mis un plan d'action sur cinq ans, un plan ambitieux, de plus de deux cent millions, et on y va autant dans la prévention, dans l'intervention directe que dans la recherche pour les cinq prochaines années… »

Justin Huston, sous-ministre des Communications, de la Culture, du Tourisme et du Patrimoine de la Nouvelle Écosse, indique que le gouvernement de la Nouvelle Écosse travaille en étroite collaboration avec ses partenaires autochtones à divers dossiers : le centre de la résilience de la Nova Scotia Native Womens Association, la loi provinciale sur la langue mi'kmaq qui vise à faire connaître la langue mi'kmaq en Nouvelle Écosse, et le travail des dernières années en vue de transformer le système d'éducation pour que les enfants apprennent la langue et l'histoire des Mi'kmaq, et que les futurs dirigeants saisissent l'importance de la langue et du patrimoine mi'kmaq. Le sous ministre Huston parle également du besoin de consacrer davantage de temps à une prochaine rencontre du genre, le cas échéant.

Natalie Jameson, ministre responsable de la Situation de la femme et de l'Éducation à l'Île du Prince Édouard, réitère l'engagement de son gouvernement à mettre fin à la violence contre les femmes, les filles et les personnes 2SLGBTQIA+ autochtones. Elle évoque les grandes priorités auxquelles son gouvernement travaille, comme investir dans des mesures communautaires de soutien des organismes autochtones en ce qui a trait aux FFADA, faire connaître les répercussions des pensionnats indiens et des FFADA, donner aux collectivités autochtones des outils de navigation, s'attaquer au logement et à l'itinérance dans les collectivités autochtones, et rendre une formation culturelle obligatoire à tous les fonctionnaires provinciaux.

Pam Parsons, ministre responsable des Femmes et de l'Égalité des genres à Terre Neuve et Labrador, reconnaît le travail réalisé par le comité directeur des femmes autochtones de Terre Neuve et Labrador. La province a annoncé son engagement à former un conseil provincial de la réconciliation qui sera composé de groupes de femmes autochtones de toute la province et de représentants officiels.

Natan Obed, président d'Inuit Tapiriit Kanatami (ITK), manifeste son désir de s'associer aux gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, tout en reconnaissant que, à titre de représentant des Inuit, son organisme a un travail à faire et s'en acquitte en mettant l'accent sur les FFADA. En 2023, M. Obed espère travailler de concert à la mise en œuvre systématique des appels à la justice, et exploiter tout le potentiel dans les milliards de dollars que le gouvernement fédéral n'a pas encore dépensés ni affectés.